低薪又高壓的幼保工作，讓台灣的幼托機構也面臨人才流失的狀況。（照片來源／台南市政府）

7日，全國教保產業工會全國教保產業工會舉行記者會，表示優質的幼托工作者是照顧品質的核心，但大撒錢的政策並沒辦法留住優質的幼托工作者，政府要當台灣家長的神隊友，不能只是撒錢了事，而是應該要正視整體幼托結構崩壞的問題。

8年來，惡劣的情況並沒有得到改善

2022年的兒童節，蔡英文總統在臉書上表示，0到6歲國家跟各位家長一起養，育兒的事情政府一定會繼續努力，要當台灣家長的神隊友。但全國教保產業工會表示，在蔡英文任內8年，國家的幼托政策不斷加碼現金補助，以及擴大去補助私立幼托機構，使得整體幼托環境依舊無法擺脫高度私有與營利化的市場邏輯。

但幼托工作者卻依然面臨三高三低的工作窘境，分別是高工時、高情緒、高壓力與薪資低、福利低、保障低。雖然這6年來，政府打著保障教保人員薪資的名義大撒幣，但撒出來的幣卻多數都進到私立業者的口袋裡，而教保人員血汗的勞動環境並沒有被改變。這導致了許多幼托人員被迫出走、剛畢業的幼保系新鮮人也不敢踏入這個職場，流動率高及缺工早已是幼托機構長久以來存在的問題，幼托工作者的不穩定，只會加速幼托品質的崩壞。

公共化幼托機構的數量仍遠低於私立幼托機構

根據政府公開資料顯示，111年度全國托嬰中心總共有1502家，私立托嬰中心為1117家(74%)，公設民營者僅有385家(26%)。而111學年全國公立幼兒園、非營利幼兒園、教保服務中心相加總共有2631園，雖然與私立幼兒園(4030園)的比例為4:6。但若從整體收托人數來看，全國公幼的人數為19萬人，僅占所有收托人數的33%，也就是說，將近7成的幼生依然是由私立幼兒園所收托。

從數據來看，公私比嚴重失衡的狀態與13年前幼托整合實施時相比，並未獲得明顯改善。政府宣稱的要擴大設立公共化幼托機構來改變高度營利取向的幼托環境，以改善幼托工作者惡劣的勞動條件，提高幼兒照顧品質一事也未能達成。

在高市場化的幼托環境，保障薪資就是緣木求魚

政府從2018年推出準公共化機制，用補助私立幼托機構以大量提供平價教保服務方式來快速解決民眾的送托需求，降低家長的負擔。同時也設定了教保人員的薪資底限，期待藉由提升或保障幼托人員的薪資來降低高流動率與缺工的情形，但此一目標並未達成。

準公共化機制實施將近5年來，教育部已經投入了292億的經費，有大約47%的私立幼兒園加入，然而，根據全國教保資訊網資訊，2018至2023年六都準公共化幼兒園的違規率達33.7%，違規內容包括使用未具教保人員資格者、超收、師生比不符等等，也有不少家長反應準公共化幼兒園巧立名目超收學費，感受不到育兒負擔有減輕。

政府雖然用「公共化」的概念來補助私立幼托機構，但卻無法改變私立幼托機構的營利本質，在台灣高度市場化的幼托環境，政府的補助方式只是不斷誘導學費的提高。

另一個值得提出的現象是，這些補助費也並沒有反應在教保人員的薪資上。工會於2020年進行的勞動問卷調查顯示，有5成的準公共化幼托機構的教保人員沒有拿到政府規定的薪資標準。還有今年教育部因應公務人員4%的調薪，也提高了準公共化幼兒園教保服務人員1,200元的薪資，當工會將相關訊息放上臉書後，就有不少教保人員打電話至工會表示並不知道此事，且薪資也未調升，有些甚至還停留在29,000元，這代表著還是有私立業者在苛扣教保人員的薪資，幼托人員的補助根本看的到卻吃不到。

治標不治本的措施不會提升品質也加速教保員的離職

這幾年來幼托機構不當管教事件被高度關注，政府與民意代表最大的施力點就是不斷地修法提高罰責，增加行政管理的強度，以及要求加裝監視器等等，但這些治標不治本的方式，幾年下來也並未有看到顯著成效，反倒加速了教保員的快速流失與畏懼再進入這個職場，同時撕裂了親師間的互信合作關係，使托教品質持續劣化。

過度的通報與媒體的過度報導，導致家長心生恐懼而不敢送托、以偏概全的視每個幼托人員都是傷害我小孩的嫌疑犯，另外也嚇壞了幼托人員，希望能快點離開這個職場，因為只要被捕風捉影，隨時就要被停職接受調查，實在違反「無罪推定原則」，教保人員在面對自己的照顧工作外，心裡還存在著隨時被監視、爆料的莫大壓力。

家長過度的期待與理想化，讓幼托工作者身心俱疲

目前法定的師生照顧人力比例，在托嬰中心每個托育人員要照顧5位嬰兒，在幼兒園每位教保員要照顧15位幼兒，這樣的法定照顧比對於照顧工作者已是相當大的負擔。雖然目前政府有試著調降幼托機構的師生比，但對私立幼托機構的要求卻並非強制性的。

當兒童照顧成為購買性的服務時，實際的現象是，幼托機構以追求利潤為主，時常違法超收嬰幼兒，使得照顧負荷量高出法定照顧比許多。托育人員一個人照顧8至10位嬰兒，幼兒園的教保員一個人帶二十多位幼兒是常見的現象，當照顧工作者如此被對待時，又如何能期待幼兒的照顧能提升。

再加上，台灣幼托人員的工作包山包海非常龐雜。被商品化的兒童照顧工作、幼托機構間競爭性的包裝、強調顧客至上的服務、操弄家長物超所值的購物心理、儘可能滿足家長所提出的需求、要求幼托人員延長收托時間、隨時回覆家長的訊息，以及迎合家長對服務的期待，發展多樣性的課程、慶生活動、節慶活動或親子活動，眼花撩亂的教室布置，流水帳式的拍照記錄，都使得教保員需要付出更多時間、心力來滿足家長個別化的消費需求，經營人際親師關係。

4成幼托人員表示需要修復親師信任

全國教保產業工會在記者會召開前作了一個初步且開放式的幼托人員心聲調查，總共有302位幼托人員填寫。統計顯示30%的幼托人員認為有過多的文書庶務與考核，在照顧孩子之外，還有一堆打不完寫不完的觀察記錄、總評量、教學計畫、園刊、活動紀錄等等。也表示出不希望有過多的考核與評鑑，因為為了迎合評委的期待去製作文件資料都會削弱她們照顧小孩的心力。

有28%的幼托人員覺得需要配合幼兒園去滿足家長的過度需求，例如延長托育的時間、不斷要求幼托人員幫小孩拍照，隨時要回覆家長的提問等等。14%的幼托人員表示，不願意被監視器監控，也不希望家長讓小孩配戴錄音錄影的儀器上學，這樣的作法會完全粉碎親師彼此間的溝通空間與信任。

有39%的幼托人員認為，目前幼托機構最需要的就是回到親師信任與陪伴的關係，25%表示需要提高幼托人員的薪資與待遇，以增加老師留職的意願，18%則認為應該要建立友善的教保職場，像是降低師生比、人力配置充足等等，11%期待家長要能信任幼托專業，與幼托人員合作一起重視幼兒的身心發展。

政策無法減緩人才流失，就擴大招收更多血汗勞工

目前全國大專技專院校共有43所院校、124個幼教/保相關科系所，每年至少有4200位教保員、畢業生足夠為幼托機構勞動使用，但為何仍然大缺工？

主要的原因是這些畢業生不願從事血汗幼教工作。但是我們的政府單位並不願意正視主要的結構問題，從根本改善血汗的教保環境來解決缺工的問題，還是採取鴕鳥的方式，預計114學年度起，擴大招收學士後學位學程教保員專班，來培育更多不願進入或很快就流失的教保畢業生，讓幼托職場的血汗狀況持續，幼托品質不斷崩壞。

建置永續、友善的公共化幼托體制才是0-6歲國家養的核心

工會2020年進行的勞動問卷調查顯示，幼保人員的平均工時是9.3小時且未包含午休時間，43.7%的人工作超過10小時，50%未領取加班費或補休，32.6%教保人員的勞保被高薪低報。勞動條件如此不佳，恐造成基層托育工作者過勞，危及照顧品質，且幼托工作者在學校養成之後流失嚴重。

全國教保產業工會最後對未來的新任政府提出三項建言，並表示：「大撒錢無法留住高品質的幼托工作者，只有建置真正公共化的友善幼托環境，才是解決幼托機構缺工的關鍵」。

一、短期內政府應納管準公共化幼兒園與托嬰中心，以非營利幼兒園/公辦民營托嬰中心的考核標準，來管理準公共化幼托機構，且訂定公共化幼兒園違法/規後的具體退場機制。同時，中央主管機關應建立有效的查核機制與申訴管道，讓準公共化幼托機構的幼托人員能如實拿到政府所規定的薪資保障。

二、長期而言，政府應該要大量擴充公共化幼托機構(公立、非營利幼兒園、公辦民營托嬰中心)的量能，訂出準公共化政策的退場時間表，不要再以假的公共化來虛應人民。

三、中央主管機關應督促地方政府，針對托育行業定期進行勞動檢查，並推動跨局處的聯合稽查，包括勞動、教育與社會局處，以保障幼托人員的勞動條件。

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