中華民國幼教聯合總會對幼教政策的建言-園長交流-耀陽幼教服務網

中華民國幼教聯合總會總會長何明德 e-mail:隱藏 11/12/2019 10:15:00 AM

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中華民國幼教聯合總會對幼教政策的建言

十年樹木，百年樹人，教育是國家所有建設的基石，也是最重要的國家建設，教育政策對國家的生存發展的影響是極其深遠，古人說：「三歲看大七歲看老」，美國前總統也歐巴馬說：「投資學齡前一塊錢是學齡後七塊錢的效用」，顯而易見的，學齡前的教育是極其重要，然而以往我國的教育體制上對學前教的關注與投入的經費卻是非常少的，而近年因出生率逐年下降少子化的問題嚴重，政府為解決此國政問題，才開始投入較多的經費在學前教育上，但這不足於提升其重要性與價值，而去年為解決少子化問題，所提出的準公共化幼兒園政策，由於政策的制定時間倉促，在制定過程中也未徵詢實務現場的幼教從業團體的意見，後來雖召開多次的公聽會與說明會徵詢幼教界的意見進行微調，但在既定的制度設計框架下，仍然存在著許多不公平、不合理分配教育資源的問題，而且還有許多潛在的問題，尤其是劣幣驅逐良幣與反淘汰的問題最為嚴重，舉個簡單的例子，準公共化幼兒園的制度中要求加入園所若薪資低於2萬9千元，園所因此可以透過調高學費來弭補，而這些增加的費用都是由政府支付，大家細想園所給教保員薪資愈低，反而會獲得愈多政府的補助，這不是明顯的劣幣驅逐良幣與反淘汰的現象嗎？不然這是甚麼呢？這對於哪些認真經營獲得家長認可，可以提供教保員較高薪資的園所，反而獲得的補助較少，甚至沒有任何補助與獎勵，這些園所情何以堪呢？更不用說因不符合收費標準無法加入的園所，在這個部份其獲得政府的補助是零，再者，加入的準公共化的園所每年可以獲得20-40萬補助改善設施設備費用，而沒有加入的私立幼兒園今年則僅有區區幾萬元補助，同樣是國家的孩子，為何有這樣差別的待遇呢？

就目前幼教現況來說，國家投入最多經費的是公立幼兒園，但公立幼兒園是教保服務最短，但又不符合家長工作需求的園所，有家長認為，多數公幼未提供娃娃車接送，加上寒暑假期間，又得另外安排幼童生活，因此政府又推出非營利幼兒園，雖然它能滿足家長的托育需求，但對於經營者來說，是一個不合理的制度，因為既要承辦的單位承擔責任，但又不容許其營利，這是非常不符合人性的制度，因此非營利幼兒園，從推動至今，目前只有133家，君不見大陸「人民公社」的失敗，就是因為不符合人性的關係而告終，營利不是甚麼罪大惡極的事，如果幼教從業者用心辦學，展現社會價值，因而獲得家長認可而獲合理的回報，並能再提升教學品質，這有何不可呢？事實上，教育是大德，而且幼兒教育更是最重要啟蒙工作，對孩子的影響是極其深遠，政府應該支持鼓勵幼教從業人員，讓他們樂在幼教工作，否則，否則，錯誤的政策未來將會產生巨大而深遠的負面影響，因此我們提出以下的幼教政策的建言：

1、通盤檢討並調整公共化幼兒園政策：政府公共化應有清楚的幼教政策思維，不能只是為了公共化而公共化，政府推動準公共化幼兒園政策，目前造成某些公幼招生不滿額，再如，已有鄉立招生不足的幼兒園，卻又要花8千多萬蓋兩所非營利幼兒園，再者某些地區公幼招生不滿額就不宜再增班，因為這表示市場已飽和，形成資源的嚴重浪費與錯置，政府應清楚地位公共化幼兒園的功能與角色，應以幫助經濟弱勢家庭為主，另若就讀公幼幼兒的家庭收入為高所得者，應該仿效日本收取較高的學費！不能讓富有的家庭就讀公幼，享受政府較高的資源，應該讓其自己負擔較高的學費，這樣才能符合公平正義原則！所以政府應通盤檢討公共化資源設置與合理的分配的問題，適度適量在偏鄉設立公幼或非營利幼兒園，並應避免教育資源的錯置和浪費以及市區與偏鄉的教育資源益發擴大差距。

2、推動666育兒政策：其理由如下
(1) 台灣少子化的問題，已經是國安問題，前民進黨主席許信良先生曾建議蔡總統發放不排富「兒童津貼」，從1歲到15歲，每個兒童發放6,000元，以此幫助中產階級家庭，既然不能調薪，起碼可以用國家預算補助幫他們養小孩，這在歐洲國家早就已經如此做了。
(2) 準公共化幼兒園政策造成教育資源分配不均、私幼不平等競爭等扭曲整個幼教現場的情形，我們政府的幼教政策應該公平分配教育資源，讓每個幼兒受到合理的照顧與補助。
(3) 提供家長教育選擇權：每個家長有其培育孩子的期望與需要，我們應該尊重家長教育的選擇權，如果給予家長定額公平的補助，讓家長選擇自己能力與培育孩子需求的幼兒園所就讀，。
(4) 本會總會曾提出「666育兒政策」，建議每個出生幼兒發給「生育津貼60,000元，每年發給育兒津貼60,000元，一直到6歲」，此政策也和現在的準公共化政策補助幼兒金額差不多，但又能公平擴及每個幼兒，這樣才能比較公平合理分配教育資源，基於前述一、二點，所以我們建議政府停止準公共化幼兒政策，實施666育兒政策，嘉惠所有的家長與幼兒。

3、回歸市場機制確教保品質：市場機制的優點就是優勝劣敗、汰弱留強，幼教的現場也是應該如此，經由市場的檢驗，就可以知道何者為優？何者為劣？我們應該透過市場法則來確保幼教的教保品質，而不是讓依靠獲得政府補助才能讓園所生存下來，這樣的園所基本上教保品質就是有問題，就應該被市場淘汰，否則我們如何提升教保品質呢？政府不應該過度干預幼教市場，尤其是放開學費的管制，回歸自由市場競爭機制，才能真正能夠確幼教的教保品質。

4、積極促進國家發展經濟發，進而增加人口生育率：台灣生育率的變化可說是一個奇蹟，從1951年的七人為世界最高水準，到2003年降至1.24人，開始進入「超低生育率階段」，並且被聯合國列為世界生育率最低國前十，一直到現在，2016年生了20.8萬嬰兒，近年連三年下降，2018年只生18.2萬人，生育率為1.06人。2019年前半年只生了8.6萬人，全年大概不會超過17.6萬新生兒！因此，去年政府推動準公共化托育政策，並沒有讓生育率提高，因為生育率涉及的範圍很廣泛，包括社會價值觀、職場工作環境、社會發展變遷，造成不婚、晚婚……等等問題，然而國家經濟發展才是少子化的根本問題，如果國家經濟發展好，百姓收入高，負擔學費將不是問題，所以遠程的解決少子化政策應該是政府要積極促進國家發展經濟發，進而增加人口生育率。

以上是我們的論述與訴求，這是包括短期、長期的政策建議，希望政府相關官員能夠體察民意，也能讓社會大眾能夠真正了解幼教現場與實質有益的幼教政策，方能給予我們幼教市場的健全發展空間，也才能帶給我們的幼兒良好的成長與發展，進而培育未來的英才，才能改造創新社會！因為幼兒是更新社會的力量！我們訴求合理分配教育資源，全面而公平照顧所有幼兒，這樣才是幼兒之福，國家之幸！