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 版主-楊清良 e-mail:隱藏  2017/10/6 下午 01:06:28
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公共托育還不夠,友善職場是下一個挑戰

政事觀察站2017年10月5日 下午4:39
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王兆慶(托育政策催生聯盟發言人)

(圖片來源:iStockphoto)
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台灣淪入超低生育率的陷阱已久。背後的關鍵因素之一,是台灣青年女性難以兼顧就業、育兒。一旦生了小孩,多數媽媽就必須面臨「二選一」的困境。

因此政府無論中央地方,公共托育喊得震天價響。總統蔡英文期許賴清德院長「加速執行托育計畫」、「積極因應少子化」,也要求衛福部「在最短的時間內快速增加」托育設施的普及率。台北市長柯文哲日前甚至公開表示,「會把托嬰和托育當成北市府最重要的工作。」

然而你我皆知,公共托育做得好,職場媽媽仍然蠟燭兩頭燒。公共托育絕對很重要,因為那可以有效降低家長育兒的時間、精力和經濟負擔,做到「育兒減壓」,讓爸媽安心就業。可是爸媽如果持續加班、過勞,每次提早離開接小孩就內疚不已,每次突發請假帶寶寶看醫生就被白眼呢?工作及家庭平衡的理想就是痴人說夢。換句話說,「職場減壓」同樣重要!可惜台灣的雇主和勞工對這件事仍然缺乏討論。

 

依國際經驗,幫助育兒家庭職場減壓,最實際有效的做法就是「適度縮減工時」。這包括三種模式,第一種是丹麥,不管你有沒有生小孩,幾乎人人每天都只工作七小時。這個國家過太爽,每天工作八、九小時的台灣人大概學不來,但這種理想模式不僅有助於家庭生活(所以人家生育率幾乎長期是台灣的兩倍!),也可以把男女的性別薪資差距縮到最小——女性不會因為育兒、每天少上班一小時而特別扣薪,因為男性工時本來也不長。

第二種模式是荷蘭,荷蘭新手媽媽的工時縮得極低。以女性為例,生小孩之後雖然普遍會繼續工作,但是六成的職場媽媽每天工作不到四、五小時,等於都只上半天班。也就是說,荷蘭用極大量的「部分工時」職務(part-time jobs)來創造兼顧就業、育兒的環境。不過,一來台灣企業極度欠缺part-time職務,二來這也造成荷蘭性別薪資差距惡化,因為新手爸爸還是上全天班(七、八小時)為主,故也未必適合台灣。

第三種模式是瑞典。育有0-2歲幼兒的職場新手媽媽,也有半天班的選擇,但是比例不高,約壓縮在一成多。可是四成的新手媽媽則是工作六、七小時,也就是比其餘人每天工作(八小時)約少一小時。這三個「高生育率」國家的育兒縮減工時概況如下表:

資料來源:OECD Family Database
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台灣沒有在這張表上。因為,雖然我國〈性別工作平等法〉第19條規定:「為撫育未滿三歲子女,得向雇主請求……每天減少工作時間一小時。」但勞動部並無精確的統計數據。而且跟國際相比,統計起來一定很難看。0-2歲幼兒的新手職場父母,每天工作八小時以上的恐怕超過九成。所以保母、托嬰中心的托育服務,現在是以每天十小時為主流。

三種模式縮減工時(男女皆縮、女性大縮、女性小縮),如果對台灣的雇主和勞工都很困難,那有沒有其他職場友善的方法?有的。制度上常用的另一招是讓新手爸媽有「彈性決定上下班時間」的權利。可喜的是,我國〈性別工作平等法〉第19條其實也規定了,嬰幼兒家長可以「調整工作時間」!可嘆的是,我國勞動統計仍看不出來究竟有多少人享受到這項權利。

然而根據OECD的調查,經濟發達、生育率又高的國家,從丹麥、荷蘭、瑞典到法國、德國、英國,當你問女性員工:「你的工時是完全被雇主規定,不得調整的嗎?還是可以在一定範圍內自己有調配權?」竟然有30%-40%的女性員工回答「在一定範圍內自己有調配權」!(另外,10%的人回答完全自己決定、10%的人回答有多種上下班表可選擇)反之,經濟有點尷尬、生育率又低的國家,如義大利、西班牙、希臘,80%的女性員工卻都回答「完全由雇主決定」。巧合的是,這些「後段班」和台灣一樣,都是女性難以兼顧工作和育兒,職涯與家庭深陷「二選一」結構困境的國家。

老實說,規定員工朝九晚六硬坐在同一張桌子前面,不見得等同於效率。但是深受小兒夜啼之苦、睡覺都沒法子好好睡的爸媽,或是孩子體弱,經常有緊急送醫需求的爸媽,經過這一段工作、家庭的雙重煎熬,想生又敢生第二胎的「勇者」還剩下多少?

也許你想問,「企業附設托育設施、措施」能否解決問題?但一來這仍是在「育兒減壓」而非「職場減壓」的範疇內。二來,現實上的推動成效很難看,台北市2015年應辦企業831家,真正附設托育設施的只有9家企業,其餘多數是跟私立托育簽約,學費打折、送個書包了事。三來,企業托育再怎麼推,其涵蓋率和可及性,恐怕都不如普設社區化公共托育服務來得實惠。

晚近人口學文獻指出,友善的托育政策和勞動環境,對家庭要不要生第一胎的影響不大,但是對生第二胎的影響就很大了。而少子女化的主因,就是家庭不願意生育第二胎。就國際現實來看,同時做到公共托育和職場改革的國家,生育率確實可能回升到合理程度,就看台灣人有沒有決心要面對。政治人物開始重視公共托育是好事,但恐怕還不夠;友善職場,是有待社會共識的下一個挑戰。

引用網址:https://tw.news.yahoo.com/%E5%85%AC%E5%85%B1%E6%89%98%E8%82%B2%E9%82%84%E4%B8%8D%E5%A4%A0%EF%BC%8C%E5%8F%8B%E5%96%84%E8%81%B7%E5%A0%B4%E6%98%AF%E4%B8%8B%E4%B8%80%E5%80%8B%E6%8C%91%E6%88%B0-083928624.html

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