▲新北市教師會認為，教師安心教學、孩子用心學習，教育現場才能健全。（圖／翻攝新北市教師會會訊）

[NOWNEWS今日新聞] 《兒童及少年福利與權益保障法》（下稱兒少權法）2011年上路至今15年未大修，近年「剴剴案」及其他兒虐案件層出不窮，衛福部今（2026）年4月預告修正草案，參照「兒童權利公約」（CRC）結構重整，條文大幅增加到165條，希望能補足保護兒少的不足措施。但卻意外引發教師團體的焦慮，深怕修法在惡化的教育現場再補一刀，「防禦性教學」恐更加明顯。

讓老師戒慎恐懼的，就是修法草案中第72條，任何人對於兒少不得有身體暴力、精神暴力、疏忽照顧、性不當對待等共9項行為。其中針對精神暴力指的是長期精神凌辱、嚇唬、恐嚇、威脅、蔑視、排斥、孤立、忽視或偏心，致兒童及少年出現退縮、焦慮、攻擊、創傷後壓力症候群等情形。

成語罵A生卻讓B生感覺受傷　老師遭懲處

台灣教育產業工會聯絡人葉明政指出，「精神暴力」屬不確定法律概念，且多以兒少主觀感受為主，極易讓教師動輒得咎。「過去就有老師為了處理班級秩序，脫口說出成語告誡全班，雖然當事學生沒感覺，但底下的第三位學生卻覺得受傷而引發糾紛。」葉明政坦言，在資訊爆炸的時代，學生對語言的解讀各異，老師本意可能是「玉不琢不成器」，但在現代保護兒少的價值下，常讓教師感到無所適從，進而傾向採取「不要管、不要碰、只求自保」的防禦性教學。

新北市教師會理事長蔡淑遠則表示，現行《兒少權法》運作機制已嚴重扭曲，原本是用來要求教師「通報」兒虐的法律，如今卻演變成動輒對教師開罰、形成「一罪二罰」的重刑枷鎖。老師若發現學生受到不當對待卻延遲通報，處罰理所當然，但她直言，現在的狀況卻是連老師在課堂上的常態管教與言語提點，都被套用《兒少權法》第15項的不當行為來重罰，「把家長虐童的重罰機制，直接加在學校老師的管教身上，這完全是本末倒置！」

▲新北市教師會會長蔡淑遠認為，兒少權法不該對教師「一罪二罰」。（圖／記者張鴻儀攝）

摸頭叫男同學起來　當事人不在意老師卻遭開罰

蔡淑遠對比：「如果今天有家長動手打了孩子，社會局開罰6萬元，家長並不會被送到一個什麼委員會去剝奪他的身分；但老師只因身分是教師，在學校被扣獎金、記過，還要被社會局罰幾十萬，最後連工作都可能保不住！」她指出，即使老師提申訴最終還其清白，社會局的罰單卻早已開出，老師得花上兩三年奔波於法律與申訴流程，形同被剝了好幾層皮。

為了說明《兒少權法》介入教學現場的荒謬，蔡淑遠分享一起真實案例。一名身材嬌小的女老師，看到班上一名身高180公分的高中男學生趴在桌上睡覺，順手拍了拍他的頭笑喊：「起來了啦！」兩人平時師生感情極好，學生事後也只是向隔壁班同學開玩笑嘴硬喊了一句「老師打我頭啦」。

不料，隔壁班同學跑去學務處檢舉，學校依法必須知情即查。儘管當事高中生從頭到尾不斷向調查人員澄清：「我跟老師感情很好、我沒有要告老師。我都快畢業了，你們罰老師，我以後怎麼回來看她？」，但最終調查小組仍認定「老師有碰觸學生身體」的事實成立，該名老師最終同時遭到學校懲處與《兒少權法》開罰。

「當事人都覺得只是師生互動、完全不在意，卻依然要被裁罰！」蔡淑遠痛心表示，第三方調查人員往往只看法律條文的「事實成立」，完全剝離了教育現場的比例原則與師生情誼。

特殊生情緒爆炸　老師不敢碰大喊「手機快錄影」

在《兒少權法》與濫訴的雙重威脅下，教育現場已出現嚴重變形。蔡淑遠透露，現在遇到特殊生情緒失控攻擊師生，老師第一時間不敢伸手制止或觸碰學生，反而只能叫其他同學「趕快去把我的手機拿起來幫我錄！」

「老師在做任何事情之前，第一時間想的不是『如何讓孩子更好』，而是『我要如何不被告』。」蔡淑遠強調，當老師將過半的心力拿來搜證、跑申訴歷程，最終受害最大的依然是學生的受教權。

孩子不上學　家長課責未入法

除了精神暴力的界定爭議外，葉明政也指出本次修法另一缺憾，並未將「家庭教育責任」明確課責給家長。他表示，舊法第49條原有的「強迫入學」處罰條文在本次修法中遭刪除，然而在第一線，常遇到家長因自身生活作息不正常，導致孩子無法順利上學，學校卻缺乏強制力與裁罰權來要求家長配合。

「政府兩年前曾答應要把家庭教育責任明確入法，課責家長承擔兒少發展責任，但這次修法卻一字未提。」葉明政強調，雖然政府聲稱將條文放在保護非行少年的相關章節，但一般的學校輔導管教，同樣極度需要家長負起「親職協力義務」。若家長不願配合學校的輔導措施，學校往往求助無門，因此呼籲應於《兒少權法》中明訂家長配合輔導的強制責任與相對應罰則。

蔡淑遠則代表新北市教師會提出訴求，教師若未盡兒虐通報義務，維持依法裁罰，以切實保護兒少安全；但涉及教學與管教範疇的事件，應明確建立「隔離條款」，交由教育主管機關（教育局）統一依教育法規處理裁處，不得再重複移送社會局以《兒少權法》二次裁罰。

專家籲管教辦法位階應提升

國教行動聯盟理事長王瀚陽指出，修法草案第156條已明確規定，涉嫌案件的教育人員統一由「教育主管機關」進行裁處。也就是說，只要案件已依據《教師法》或校事會議的霸凌、性平機制完成調查與懲處，社會局就不會重新啟動調查，事權相當統一，不會出現重複處罰的情況。 

但他也能理解教師團體的憂慮，王瀚陽認為，全台約有20萬名教師，實際上被啟動調查的案件比例連0.5%都不到， 但防禦性教學越來越嚴重。教育部應著手將現行的《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項 》具體化並提升位階，明確劃出管教的合法界線，讓老師清楚知道「怎麼教不會踩雷」。只要政府給予明確的指導原則並保障教育權，教師自然能放下恐慌，回歸正常的教學現場。